中國禁廢令上路后，導致今年有超過100萬噸洋垃圾涌向臺灣，環團斥：處理廢紙除了耗水、耗能，更會造成空氣污染。學者則說，進口廢棄物將排擠臺灣地區回收量，像去年臺灣地區廢紙就少了40萬噸，這40萬噸跑哪去哪？絕對進到清潔隊那里。

■紙業用水去年增80萬噸水

造紙業是國際公認高耗水、高耗能的輕工業，據水利署2016年報指出，造紙業每年用水量達2.3億噸、約一個石門水庫有效用蓄水量，是東部、北部工業用水之冠，來看則是用水第2多的產業，用水比14.5%；就單位面積的用水量，造紙業每公頃用水達1030噸，不僅在所有產業排名第1，更是電子業的5倍。

制造1噸的衛生紙，就要耗費15噸的水，中興大學森林學彭元興教授分析，造紙業極為仰賴水資源，1噸的文化用紙（指書籍、報章雜紙等）則需消耗10噸的水，生產1噸的工業用紙（紙箱、紙杯等）則需要5至8噸的水。

因此，當紙廠大量進口國外廢紙，加上目前國際用紙需求大好，去年生產工業紙量，相較前年增加了8萬噸，相當于額外耗水80萬噸；看守臺灣秘書長謝和霖痛斥，處理廢紙會除了耗水、耗電，過程中會更產生空氣污染，怎么可以讓國外垃圾進口，徒增環境負擔。

■紙廠偷排千噸廢水遭法辦

有些紙廠進口品質很差的廢紙，連帶產生空氣污染，引來居民抗議。謝和霖說：彰化一間紙廠偷排放上千噸的紙漿廢水、戴奧辛等鬧上新聞版面，除了被開罰千萬，還遭地檢署法辦。各紙廠層出不窮的污染事件，顯示造紙業對環境的沖擊。

去年紙廠對臺灣地區廢紙的采購少了40萬噸，這些紙絕對進了清潔隊，難保不會進了焚化爐。彭元興表示，紙廠一年采購280萬噸的臺灣地區回收廢紙， 因為分類不干凈、品質不好，必須打85折，剩下的都是垃圾。

臺灣地區唯一處理紙容器的連泰造紙業也指出，若沒有妥善處理廢棄物，會破壞回收循環系統。連泰經理連大鈞分析，例如紙餐盒上的塑膠膜，他們會進行分離再制塑膠粒，倘若少了這道手續，因塑膠膜燃點高，如果進焚化爐燒，會間接造成環境負荷。

基隆回收業者透露，現在回收價格幾乎崩盤，很多沒有處里的廢紙、廢塑直接進了焚化爐燒掉。據環保署統計，臺灣每年焚化爐燒掉的一般廢棄物垃圾量，平均約300萬公噸；但今年1月到3月的垃圾，比較去年同期，明顯成長了12萬公噸的垃圾。

■洋垃圾加重焚化爐處理量？官員：沒有增加

彭元興也指出，去年臺灣紙廠增加進口廢紙的采購量后，造成對臺灣地區采購的廢紙量較前一年減少40萬噸，這40萬噸跑哪去哪？絕對進到清潔隊那里，其中不能回收的廢紙，可能就進焚化爐燒掉了。

臺灣媒體前往基隆市、新北市環保局求證，官方回應：我們垃圾焚燒量逐年下降，沒有增加。但有清運業者向臺灣媒體提供公文痛批：今年新北市以焚化爐歲修為由，限收垃圾的進廠量，所以不是垃圾變少，是因為限量的關系，才讓焚燒量看起來沒增加。

無論焚化量有沒有增加，但在去年，臺灣的資源垃圾確實明顯增加。據環保署年報，去年臺灣的資源垃圾量達413萬噸，較前一年增加44萬噸；但同時間，去年一般垃圾量304萬、較前年減少3百多噸，可見進口廢棄物增加后，許多臺灣地區回收物無處去，最后都進到清潔隊。回收業者分析。

■環團吁追查臺灣地區地下工廠

廢塑料如果流入地下工廠，造成空氣跟水的污染，這是臺灣承受不了的。蠻野心足生態協會研究員孫偉孜指出，面對臺灣進口廢塑量暴增，不僅不加嚴管制，更別提如何防范這些廢棄物，是否流入比合法工廠還多的地下工廠？

孫偉孜建議，建立一套追蹤機制，去看看這些進口的廢塑料，是不是都到了合法的工廠。他呼吁，臺灣在推減塑政策之際，更應該適度拒絕部分的進口塑料， 像馬來西亞、越南，都開始采取一些政策，去減少國外進口的廢塑膠。

謝和霖指出，過去接獲民眾檢舉，住家旁的工廠飄出惡臭，追查發現，這些地下廠不論是處理廢PE 、PP或PVC塑膠的熱熔處理廠，僅使用簡陋的濾網，衍生空污及噪音，若不好好管理，恐成為環境殺手。

廢紙價剩1元崩壞中的回收系統

今年1月洋垃圾大舉襲臺，放任100萬噸廢棄物進口的結果，就是臺灣地區回收體系的崩壞。像8月回收紙價，已較去年同期腰斬；過往與油價連動的寶特瓶，在油價大漲50%之際，回收價竟不動如山；而各地環保局委外的回收物，甚至發生業者因不符成本而棄標的情況，導致環保局不得不下修標價，才有人愿意處理民眾丟棄的回收物。

■不理廢紙回收任紙廠玩60年

這波洋垃圾風暴里，又以臺灣地區的廢紙回收體系受傷最重。然而，許多民眾可能不知道，其實多數的廢紙，并非環保署訂定的法定回收物；目前所有的紙制品，僅紙容器有被規范應回收，其余舉凡紙箱、報紙、雜志、文件用紙， 60年來都是照著造紙廠訂下的游戲規則，自成一套回收—銷售—再制的經濟體系。

主管臺灣地區回收業務的環保署基管會向臺灣媒體解釋，20年前基管會成立時，將汽機車、寶特瓶、電池…等沒人回收的廢棄物，編列成13類法定回收物，紙類只有紙容器被納入，因為像紙箱、報紙、雜志，當時已經有自有的經濟市場，不需要（）補貼來推動回收。

因此，臺灣地區各大小回收業者，長久以來都是照著三大紙廠：永豐余、正隆、榮成發出的收紙公告與價格，依：紙板（未分類廢紙）、清板（紙箱）、省報（挑過清板的未分類廢紙）、灰卡（灰色紙盒）、小清（無膠紙張）、紙器（紙箱剩料）等6大類，壓成紙磚送至紙廠秤重，而后紙廠會將廢紙打成紙漿、成為造紙原料。

而今年因為歐美廢紙大舉入臺，造紙廠的廢紙來源增加，無需仰賴臺灣地區廢紙，所以像處理成本高的紙容器、灰卡已被紙廠停收；雜質較多的紙板、省報則被限收，而非像過去照單全收；目前僅雜質最少的清板、小清，紙廠仍正常接取回收商的貨。

■遭紙廠砍價3成新北回收業者：快撐不住了

進口紙進來之后，紙廠先砍了至少3分之1的回收價！五股廢紙回收盤商陳先生無奈說，造紙廠壓低臺灣地區廢紙收購價格，但店租、水電、員工薪水依舊要支出，導致看似偌大的回收場，每個月獲利從10萬已銳減到3萬，讓他大嘆：快撐不住了！

在價格之外，量也受影響。葉姓回收商告訴臺灣媒體，他的回收場已囤積超過500噸廢紙，以前有多少就出多少，但現在都要排到下禮拜了！誰愿意堆在這里？我們也怕燒起來，易燃物耶，每次聽到鞭炮聲都要出來看看。

被問到如何解決困境？從事回收25年的他苦笑：無解啊，大家只能同業講講（彼此抱怨），完全看。國外紙進來太多了，品質（纖維長度）又好；我們臺灣地區的紙一直在島內循環，纖維越來越短。這在歷史上從未發生，是很慘的年代。

連鎖效應下，回收業者只能對第一線拾荒者砍價。臺灣媒體調查，新北廢紙回收價已從去年7月的每公斤4.5元，跌到今年8月的2.3元。從事回收15年的陳先生說：以前不會有頂讓這種東西，但是現在頂讓的回收場超多，報紙翻開，廣告區都看得到。

■脫離常規寶特瓶回收價不動如山

盡管相對于廢紙，目前的廢塑膠回收價看似平穩，但其實也脫離常軌。蔡姓回收業者指出，以往的廢塑膠如寶特瓶，其回收價是跟著國際原油連動，油價越高、回收價也越高，但過去一年油價漲了快5成，但寶特瓶回收價還是跟去年一樣，都是5塊（每公斤）。

攤開布蘭特（Brent）原油走勢也確實如此。去年8月初，油價約在每桶50美金徘徊，其后在產油國合力減產的驅動下，油價在今年一度站上每桶75美元，年漲幅達50%。然而，據基管會針對寶特瓶回收商的調查，今年8月寶特瓶回收價為每公斤5元，與去年8月相同。

現在幾乎每家造粒廠都在進口！亦屬廢塑大宗回收物的PE罐（即牛奶罐），目前回收價約每公斤22~23元，基隆回收商蔡明巨說：照以前的油價，現在的回收價應該起碼31、32塊，他表示，今年許多下游的塑膠造粒廠，大量進口歐美廢塑膠后，就不給我們漲價，反正要賣不賣隨你。 

他再以PP（聚丙烯）為例，透露其實從5年前中國頒布綠籬行動、打擊國外廢棄物走私，臺灣PP回收價就幾乎沒動過，現在PP根本出（貨）不出去，因為現在PP的回收量最多，然后又要禁塑。

環保局委外價格、新北流標

隨著臺灣地區回收價不斷探底，嚴重壓縮業者獲利，目前連地方環保局委外的回收物標售價也受影響。新北市環保局循環科長蔣本芝指出，今年紙廠限收廢紙后，回收價連續下跌，導致新北有5個區域的標案，遭回收業者棄標。她說，業者自覺越做會虧越多，寧愿被沒收80至200萬的保證金，也要認賠殺出。

她說，后來環保局重新招標，將處理費從每公斤3.3至4.2元，調降到2.6至3.7元后，才把所有標案招標成功。

基隆部分，盡管還沒遇到廠商流標、棄標，但基隆環保局透露，今年開出的回收物標價為每公斤1.01元，低于去年的1.12元，原因就在于今年臺灣地區回收物價格大跌，倘若沒有調降標價，恐將遇到與新北類似狀況，如果未來持續低迷，會繼續影響標出去的（回收物）價格。